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治理“四风”问题的思考

治理四风问题的思考

 

中共八项规定出台以来,各级党委、纪委大力开展正风肃纪专项治理,弛而不息纠正四风问题,党风政风为之一新,社会民风为之一新,社会民风为之一振。然而,基层四风问题仍不同程度的存在,特别是在享乐主义和奢靡之风方面呈现出新的变化,成为基层治理四风的重点,必须引起高度重视,并采取有效措施加以解决。

一、基层四风问题的主要表现形式

1.在公款吃喝方面,呈现出隐、小、巧的趋势。一是地点更隐蔽。将公款吃喝从大酒店转移到内部食堂、棋牌社、农家乐,大吃大喝由地上转为地下。二是范围更。大规模公务宴请少了,小范围偷吃不断,名目繁多的迎来送往、公务接待时有发生。三是手段更巧妙。如,指示基层单位或民营企业老板安排宴请;把同城就餐、私客公待等不准发生的吃喝变成符合规定的公务接待;将公款吃喝费改为会议费,以招商引资为名行公款吃喝之实,等等。

2、在公款送礼方面,礼金礼品改头换面。随着整治四风力度的不断加大,公款送礼行为有所收敛,但公款送礼的范围没有明显缩小,领导干部及其家属的婚嫁喜庆、子女上学生日等都成为公款送礼的由头。有的以个人礼尚往来为名,行公款送礼之实。有的把礼金、礼品从传统的土特产、现金,改为商业预付卡、电子礼品卡等。有的以购置办公用品、耗材为名在商场购买现金购物卡或礼品、服饰等物品,开具票据冲抵公款送礼费用。有的采取电子支付的方式,双方不用见面,一条短信就能完成送礼的全过程。

3、在公款旅游方面,方式更隐蔽。有的利用外出招商引资、学习考察之机,借道游山玩水,相关费用列入招商引资或学习考察费用中报销;有的外出旅游,回来后将相关费用以招待费、办公费等名义报销;有的暗示或指使企业安排旅游事宜或将旅游费用转嫁报销;有的趁企业老板出国考察、洽谈业务等机会,搭车出国旅游,由企业买单。

4、在抹牌赌博方面,有由带彩打牌演变为借机敛财的趋势。党员干部带彩打牌行为变的更为隐蔽,地点从过去的棋牌室、餐馆、酒楼,转移到宾馆房间、出租屋或私人住宅。少数党员干部从纯粹的娱乐、寻求刺激演变为借机敛财。有的以打牌为名输钱,将打牌作为请托办事、行贿的突破口。有的从玩扑克牌、麻将变为推牌九、玩百家乐、赌钱、赌马等,乐此不疲,玩物丧志,甚至走上犯罪的道路。

5、在公车使用方面,规避监督的方式不断翻新。当前,超标准、超编制购置或更换车辆的问题得到了有效遏制,但公车使用和管理方面还存在一些问题。有的基层单位的公车在检查密集时封存、检查松懈后照用;有的单位将公车挂上假(套)车牌逃避监督;有的单位寻找各种借口长期租用私车,油费、维修费、路桥费和罚款等都用公款报销,有的单位甚至把私车公用当作对领导干部的福利,私车公用变成了私车公养。有的违反规定换车借车、摊派款项购车,还有的对公车进行豪华装饰,将装饰费用与购车款项分开报销。据调查,在要求全市公车统一挂公车标识牌照后,少数单位以种种理由拖延更换牌照,给检查带来很多难处。

6、在婚丧嫁娶方面,违规大操大办问题屡禁不止。一是分批操办,化整为零。有的党员干部分批操办升学宴谢师宴、婚宴;有的将酒席转移到农村老家或请他人代为操办,实际上该请的一个也没少请,该来的也一个也没有少来。二是暗中收礼,借机敛财。有的宴请现场不设礼桌和礼单,但暗地里份子钱一份也没少收。有的甚至只收礼不宴请,礼到人不到,增加了监督检查的难度。

7、在滥发钱物方面,巧立名目、滥发多发。一是超范围发放加班值班费。有的单位将全年的节假日和休息日作为加班值班天数向全体职工普发加班值班费。二是滥发岗位津贴。有的单位违规设立岗位津补贴项目,滥发岗位津贴。三是超标准发放奖励性补贴。在发放平安单位、文明单位等奖励时,提高标准,多发奖金。

8、在财务保障方面,弄虚作假手段花样百出。一是化整为零。有的将大额消费单改为多张小额消费单,调低消费金额,将不能报销的烟、酒消费改为菜品消费。二是延期报账。有的将不合理开支延期报账,企图将时间拖延长久,使检查人员无法核查事实,从而浑水摸鱼,三是混淆会计科目。有的基层单位虚开会议费、办公用品、车辆维修等发票,冲抵不能报销的吃喝费用,有的将超额开支的三公费用统统计入招商引资费用等等。

二、整治四风问题的对策建议

存在上述问题的原因是多方面的,既有思想根源、社会不良风气侵染的原因,又有监督制约不严、惩处不到位的原因,要遏制和纠正基层四风蔓延的势头,必须以猛药去病,重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气整治享乐主义和奢靡之风,在不敢为上动真格,在不能为上花力气,在不愿为上做文章。

1、切除思想病灶,倡导崇尚节俭的社会文化。扬汤止沸不如釜底抽薪。要想祛病除根,就必须针对有些党员干部思想上的病灶,做做核磁共振,杀菌消毒。一要加强党员干部的宗旨观念和党风党纪教育,让广大党员干部从内心深处认识到四风问题的本质和危害,坚决克服观望、等待、侥幸心理。二要加强社会主义核心价值观和廉政文化教育,教育党员干部严于律己、知行合一、表里如一,自觉抵制四风问题。三要加强廉政伦理教育,营造崇尚节俭的社会氛围,培养党员干部良好的兴趣爱好,移风易俗,清除社会不良风气,反对铺张浪费,以党风政风的根本好转带动社会风气的持续好转,让贪图享受,迎来送往的不良风气无生存的空间。

2、改革权力配置,挤压权力寻租空间。在加快市场经济体制改革、充分发挥市场配置资源作用的同时,深入推进政治体制改革。一要加强中央、省级项目及资金资源配置的监督,加大公开力度,避免基层跑步进京跑部进厅。二要加强项目建设及资金使用情况的审核审查,防止挤占、挪用项目资金现象发生,从源头上斩断享乐主义和奢靡之风滋生蔓延的资金链条。三要深入推进行政审批改革,降低行政审批的自由裁量权,减少权力寻租机会。四要亮出权力清单和监管清单,强化权力运行监督,确保权力运行公开透明,阳光操作,减少公款招待、请客送礼等不正之风和腐败问题发生的机会。

3、充分发挥群众及媒体监督作用,让四风问题无处藏身。四风问题涉及面广、隐蔽性强、顽固性强,需要发挥多方力量,进行综合治理。一要改进明察暗访方式,始终保持严惩态势。推行上下交叉、异地交叉的检查方式,实行一案双查,对顶风违纪者点名道姓公开曝光,对相关领导追究领导责任,同时注重剖析典型案例,教育广大党员干部。二要调动社会力量,强化监督。建立健全群众举报受理、查处、反馈机制,畅通群众监督渠道,实行实名举报奖励和举报人保护制度,鼓励群众举报,将基层党员干部的言行时刻置于广大群众监督的聚光灯之下。三要发挥职能部门的作用,实施再监督。要明确各职能部门在纠四风方面的职责和义务,归口管理、分口把关、各司其职。纪检部门要发挥再监督作用,对有案不查、有错不纠的行为要从重从严追责问责,始终保持整治四风问题的高压态势,真正编织起治理四风高压电网,让各种披着隐身衣四风问题无处遁形。

4、坚持用发展的思路和改革的办法解决深层次问题。要根治四风问题必须坚持用发展的思路和改革的办法,不断探索改进作风建设的长效机制,坚持不懈地把纠正四风这篇文章,做深,做细。一要尽快推行职务消费货币化改革。按照先行试点、由点到面、先易后难、上下联动的方式积极稳妥推进职务消费货币化改革。当前要尽快推进公务用车改革和公务接待改革,探索试行补贴方式。二要探索完善公务接待实行公函等制度规定的顶层设计,进一步细化具体操作办法,使之更加贴近基层实际,便于更好地落实。三要加强招商引资费用的监管。防止把一些公款吃喝费用列入招商引资费用,对招商引资费用实行总量控制,单项列支、定期审计、即时公开。四要加快推进干部人事制度改革,完善干部考核、任用办法,真正让埋头苦干、勤俭节约、政绩突出的干部有位,让热衷于灯红酒绿、贪图享受者腾位


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