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全面规范问责体制机制 切实增强干部责任意识

   开展纪律责任追究工作,是各级纪检监察机关的重要职能,也是推进从严治党的重要举措。今年以来,bet36体育在线纪委、监察局按照“转职能、转方式、转作风”的要求,以“问责治庸、问责提效、问责治腐”为主题,全面推进问责体制机制建设、严格规范干部失责追究程序,积极探索和思考纪律责任追究工作,取得了明显成效,全年共计问责225人,其中提请上级追究县处级2人,乡科级36人,一般干部187人。

一、当前纪律责任追究工作中存在的主要问题及原因

执纪问责是党要管党、从严治党的重要措施。近年来,尽管各级纪监察机关加大了执纪问责力度,但在实际上工作中仍然存在落实责任追究不科学,失之于宽、失之于软、无据可依、有据不问、处罚不均的问题,主要表现为“三多三少”:在处理问题时,就事论事多,追究领导责任少;发生重大问题时,追究集体责任多,追究个人责任少;个别领导干部出现问题时,批评教育多,追究责任少。究其原因,主要有以下几个方面。

一是问责主体不够明确。在追究责任时,相关的一些部门相互推诿,容易出现谁都有责任,谁又都没有责任的情况,在问责中,问责的客体具体应当承担什么责任,模糊不清。特别是在党政之间、不同层级之间、正副职之间,出了问题,往往追究政府的责任重、追究党委的责任轻,追究下一层级的责任重、追究上一层级的责任轻,追究副职的责任重、追究主职的责任轻。例如:我们查办县殡葬管理所违规开具虚假火化证明的问题过程中,鉴于县民政殡葬管理所所长袁某认错态度较好,主动交代问题并积极上交违纪资金,最终只追究了袁某个人的失职之责,却没有追究到县民政局分管领导的连带责任和该所的集体责任。

二是问责范围比较狭窄。目前,执纪问责还仅仅停留在一些具体的事情上,大部分是针对滥用职权的违法违纪行为,而不是针对无所作为的履职尽责行为。在具体的处理上,执纪问责针对违反工作纪律的多,而对其他领域的过失却问责的少。同时,在实际上工作中,执纪问责还仅仅局限于执行环节,而对决策环节和监管环节问责的少。

三是问责程序不够健全。当前,执纪问责主体回避的规定、执纪问责人员组成的规定、执纪问责客体申辩程序的规定、复议程序的规定等还都没有形成制度规范,在执纪问责上大多依赖于领导人的意志进行处理,在一定程度不同上影响了问责结果的公正。比如,在去年纠医工作中,同类型的两个乡镇卫生院都存在相同程度的乱收费问题,但在问责处理上,一个实行了严格的责任追究,而另一个只是追缴了违规资金却没有实行责任追究,两者存在明显的责任处理力度不统一问题。

四是问责氛围仍未形成。由于官本位思想的长期存在,很多干部思想深处依旧是官主民仆、官贵民贱、官贤民愚,加之“官官相护”在一定程度上存在,造成了干部没有被问责的习惯。而老百姓因为存在“畏官”“惧官”的心理,也缺乏质询问责的勇气。所以,要追究权力者的责任,作出相应的处理,往往遇到各种各样的阻力。

五是问责制度还不健全。推进执纪问责必须依靠各项改革措施和相关制度规定衔接配套,做到整体推进。但当前,各项制度、纪律还不完善,直接影响了执纪问责的执行和落实。如,政务公开程序缺乏制度保障,干部考核评价机制还不完善,被问责主体的救济机制不还够健全,等等。

二、我县在纪律责任追究工作中的实践探索

建立健全问责体系和严格执行纪律规定,是构建责任政府的重要内容之一,是政治文明进步的体现,也是纪律清明的重要保障。严格责任追究,需要细化具体、操作性强、行之有效的制度措施作保证。针对当前执纪问责中存在的突出问题,今年以来,我们坚持从制度建设入手,加大问责工作精细化管控,取得了一定的实践成果。

一是分类制定问责办法。在作风建设方面,下发《关于禁止党和国家工作人员操办“升学宴”、“谢师宴”的通知》,出台了《关于改进工作作风明查暗访问责处理办法》,明确对党员干部在违反中央八项规定精神方面的执纪问责。优化经济发展方面,出台《bet36体育在线涉及“红卡”企业活动监控管理办法》、《关于损害经济发展环境责任追究办法》,对部门涉企收费、执法检查等做出硬性规定。经济责任方面,下发《规范执法程序及自有裁量权使用的通知》,出台《bet36体育在线涉农资金责任追究办法》、《bet36体育在线领导干部经济责任问责暂行办法》,加强对项目资金的监管。执法监督、效能监察方面,出台《bet36体育在线执法监察暂行办法》,对全县49个职权性、9个授权性和21个委托性行政执法主体单位,依据法律法规逐一梳理、细化,制定了执行的保障制度106个,将违法情形分为三级九档,要求执法人员在查处违规行为时,先教育,后整改,对整改不到位的,视情节轻重,加大处罚力度。在“违”拆迁方面,出台《bet36体育在线“两违”综合治理问责办法》,对执纪问责情形进行细化和量化。

二是规范界定问责范围。从执纪问责对象、情形、方式和程序等方面对各类问责行为进行科学设定和规范。一是问责对象全面化。将领导干部、一般工作人员、临聘人员、挂职人员、借调人员全部纳入到执纪问责范围,将全县各类机关、企事业单位、各人民团体一并作为问责对象,实行单位责任、领导责任、直接责任三责同问。二是问责情形详细化。对各类机关及其工作人员在履行职责过程中存在的突出问题,以及影响群众切身利益需要问责的各种情形,进行认真梳理和归纳,共细化规定12种问责情形和3种免责情形。问责情形主要包括:履职不力、作风不正、执纪不严、效率低下四个方面,既注重有错问责,也注重无为问责,并将不作为、乱作为、慢作为的情形作为问责的重点。同时,对发现的违纪违规问题原则上要上追一级,情节严重、影响恶劣的要追究分管领导责任、直至主要领导责任。三是问责方式多样化。细化书面检查、诫勉教育、效能告诫、通报批评、调离工作岗位、辞退(解聘)等8种问责方式,并根据情节轻重,单独或合并运用不同的问责方式,做到违规程度与追责力度相对应。

三是科学设定问责流程。将问责程序设定为启动、初核、决定、送达、公开等5个步骤,并将每个步骤细化为具体工作流程。一是调查核实。由办案人员对违纪党员所犯的错误事实,认真进行调查研究,反复核实无误后,形成调查报告。二是谈话教育。与违纪党员谈话,进行帮助和教育,听取本人对错误事实的说明和申辩。三是材料见面。在召开支部大会之前,将所要做出的问责处分决定和所依据的事实材料同本人见面,听取本人的说明和申辩。四是提出处理意见。召开支部会,讨论对违纪人员的问责处分意见,并草拟好处分决定。五是作出处分决定。召开党委(组)会,在充分讨论的基础上,对违纪人员作出问责处分决定。六是处分批复。召开县纪委常委会,决定批准对党委(组)上报的问责处分决定,并报县委组织部备案。

四是严格落实责任追究。今年以来,特别是在执纪监督、纠风治乱、综合整治、效能监察、治庸问责、经济责任审计、“两违”拆迁等方面,我们开展了多项专项整治,严格按照相关规定落实责任追究。一是开展执法监督执纪问责。共清理项目79项,查究违法违纪问题36个,追缴违规违纪资金240多万元,督促建章立制48项,先后问责97人,其中单位主职领导3人,班子副职24人,执法人员70人。比如,在开展水稻保险资金专项检查过程中,立案追责各级主职、副职干部10人,查办案件6件,党纪政纪处分7人,移送司法机关处理3人。二是开展清理党员干部建私房专项执纪问责。重点清理县政府办公室《关于在全县范围内开展土地、房产、规划、矿产资源四项清理整顿工作的通知》(蕲政办发[2005]32号)文件下发后,党员干部以本人名义或以配偶、子女、父母等亲属名义建私房。共查处问责干部违规建私房12起,给予党内警告处分的1人,给予调整岗位的2人,免职1人。三是开展公务用车、公款吃喝、请客送礼、办公用房、奢靡玩乐、大操大办等专项执纪问责。共查处问责公车私用3起、公款吃喝5起、大操大办2起,分别给予行政警告处分5人、党内警告1人、免职1人。四是开展损害群众利益的基层信访突出问题专项执纪问责。对基层信访突出问题进行“翻箱倒柜”式的大排查,一个问题一个问题地解决,坚决纠正涉企、涉教、涉农、涉医、涉法、涉诉等领域损害群众利益的不正之风,化解一批信访举报积案,查处一批违纪违法案件,解决一批损害群众利益的突出问题。先后查处涉农案件9起,涉医案件4起,涉教案件3起,行风评议案件3起以及中介治理案件4起,对7人作出诫勉谈话,4人作出行政警告,3人作出党内警告的处理。如:彭思镇茅山中心卫生室弄虚作假,私自提高收费标准,经查给予该卫生室负责人何礼军暂停乡医执业6个月的处理。五是开展干部违规参与经营性活动专项执纪问责。重点整治干部投资入股石材开采、河道采砂,低价购买或流转山林、水面等集体资源,插手工程招投标、工程建设、政府采购、产权交易等突出问题,坚决纠正违纪违规行为,维护群众利益和市场秩序。全面关停石材厂23家,关停砂厂5家,对县黄砂管理局副局长实行“两规”措施,移交司法机关处理。查处违规参与经营性活动党员干部1人,给予其党内警告处分。六是开展工作纪律“庸懒散软”专项执纪问责。重点治理上下班纪律、乡镇干部“走读”和机关工作人员办事拖拉、态度懒散、标准不高、落实不力等影响工作绩效、违反工作纪律的问题。今年截至目前,给予责任追究15人、书面检查35人,全县通报40人。七是开展“两违”专项执纪问责。查处城管执法局3名干部,分别给予城乡规划执法大队副大队长宋某、城管局李时珍园区分局副局长王某、城乡规划执法大队中队长马某全系统通报批评。分别给予漕河镇汪林村书记王某、菜园头村书记邓某党内严重警告处分,并停职专抓查违工作三个月。 八是开展违规建设楼堂馆所专项执纪问责。对违规审批、建设楼堂馆所责任单位主要领导实施责任追究4人。对县交通运输局原局长(现县人大副主任)刘某给予党内警告、对原住建局局长(现武穴市副市长)叶某给予行政警告、对bet36体育在线:局长张某、县住建局局长骆某给予行政记过处分。

同进,我们还通过媒体问责,提高社会监督、畅通投诉渠道等方式、方法来加大问责力度,提高问责公信力。一是媒体问责。开展电视问政,政风行风评议,服务对象评科股长等媒体问责。今年,已成功举办教育专场、民政专场和优化发展环境专场三期电视问政,共对6家单位15个方面的问题进行了现场公开曝光,并在问政后组织专班,跟踪督办、落实问责处理,并将处理结果第一时间在《蕲春论坛》网络上发布,得到了广大网民的支持和认可。二是强化社会监督。县纪委监察局设立专门投诉电话和举报信箱,并充分利用行风热线、电视问政线索搜集平台、效能投诉、网络论坛、政府门户网站等投诉举报平台,畅通社会各界参与监督的渠道,并安排专人负责投诉举报的受理、转办和督办落实,做到“有诉必查、有查必果、查纠并重、惩教结合。”

五是及时运用问责成果。把问责处理情况及时通过召开新闻发布会、专题研讨会等方式进行广泛宣传教育,把落实责任追究情况与奖惩挂钩。今年以来,先后召开了四次新闻发布会,对违反工作纪律的党员干部、职工点名道姓予以全县通报,让人民群众和广大干部职工知悉情况、接受教育、时刻警醒;组织全县纪检监察干部召开问责工作研讨会,将受到问责的典型案例上会交流讨论和学习,提升纪检监察干部责任意识和追责能力;将问责处理情况汇编成册,下发给全县600名科级干部和部分单位重点科、股长手中,让干部接受到警示教育;建立问责档案,实行“一责多挂”和“责任倒查”,将对党员干部的责任追究纳入到政府目标责任考核、公务员个人年终考核、服务对象评科股长、政风行风评议和干部日常考核和管理当中,并将对个人及其单位的责任追究情况及时报送县委组织部备案,纳入年底的党风廉政建设考核。

三、对进一步加强纪律责任追究工作的几点思考

尽管我县在加强纪律责任追究工作上进行了一些探索和实践,但随着形势的发展,人民群众对党政领导干部权责一致、权责对等的理念不断深化,对某些重大事故和事件追究责任的要求日趋强烈。因此,纪检监察机关执纪监督问责的形势依然严峻,任务仍然繁重。下一步,我们将进一步加大工作力度,着力处理好问责工作的五种关系,积极深入扎实地推进执纪监督问责。

一是处理好被动问责与主动问责的关系。要充分发挥主观能动性,对凡需要问责的事项,都要按照问责的情形、方式及程序,不等不靠,积极主动地操作实施,使执纪问责成为日常工作中的自觉行为,由被动追究责任向主动履行责任转变。比如,在正风肃纪、强化作风建设上,要持续开展“明察暗访”活动,持之以恒纠正“四风”;要深入开展作风建设突出问题专项整治活动,以重要时间节点、重点领域为突破口,突出整治重点,严查违纪行为;要加大公开曝光力度,对违纪行为点名道姓进行通报曝光,形成震慑;要进一步建立健全作风建设长效机制,并作为执纪问责的首要情形。

二是处理好问责于律与问责于心的关系。一方面,要牢固树立“靠案件支撑”、“用案件说话”的理念,以零容忍态度惩治腐败,保持查办案件的高压态势,明确办案重点,提升办案能力,优化案件机构,提高案件质量,坚决查处一批有影响、有震动、高质量的案件,努力实现查办案件的执纪问责新突破。另一方面,要寓教于惩,以惩施教,既问责于律,又问责于心,使被问责者在受到处理的同时,能够深刻反思,真正认识失职失责问题之所在,心悦诚服地接受组织处理,并认真纠正过错,深刻汲取教训,警示今后行为。

三是处理好事后问责与事先督责的关系。实施责任追究的根本目的,在于强化各级党政领导干部执政为民理念,督促他们依法行政、尽职尽责,避免今后发生类似事件。因此,在实施问责的过程中,不能仅仅停留在责任追究上,而是要更加注重预防,要逐步将问责制体现和运用在日常的管理监督上,把事后问责与事先督责结合起来。要加强宣传教育,抓好警示教育、廉政教育,深入推进廉政文化建设,提高廉政文化的渗透力、影响力和感染力。要进一步严格落实民主集中制,规范和严格执行“三重一大”事项集体决策程序。要进一步加强对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实。要进一步坚持关键时间节点廉政恳谈制度、干部任前廉政谈话制度,防范于未然。

四是处理好就事问责与深层问责的关系。从近年来发生的群体性事件中不难发现,在地方发生的重大事件和案件中,除暴露出某些领导干部在施政行为方面的失责和过错外,往往还掩藏着深层次的腐败或其他违法违纪问题,而这些腐败或违法违纪问题,往往又是领导干部发生失职失责行为的重要诱因或深层次根源。因此,在实施党政领导干部问责过程中,不能仅仅局限或满足于对其失职失责行为的追究。要坚持把失职渎职行为追究问责与查处背后的腐败问题结合起来,既注重问责那些因决策失误、监管不力,对某些突发事件处置失当等浅表性过错,更要深追细查事故、事件背后隐藏的腐败问题或其他深层次问题。

五是处理好问责力度与问责效果的关系。对党政领导干部问责目前还处在刚刚起步阶段,实施程序和工作过程还难以达到理想和完美的程度,理论上的要求与实际工作也会存在一定反差。从现实情况看,对党政领导干部实行问责的情形也比较复杂,情况千差万别,同类事件处在不同背景下,其后果和影响也会有很大不同。这些都要求在实施问责过程中,必须坚持实事求是的原则和积极稳妥的工作方针,必须加强调查研究,科学合理地分析问题,明晰责任,既要避免失之于宽、失之于软,又要做到依纪依法、合情合理、恰如其分。

 

 

 

                              

 

 


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