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乡镇公共资源交易中心存在的问题及对策思考

 

近年来,随着农村经济社会发展农村集体资产处置、集体资金使用、集体资源交易存在暗箱操作,滋生腐败,引发农村矛盾纠纷,影响农村和谐稳定。因此,必须发挥乡镇公共资源交易中心作用,规范农村“三资”管理。笔者就乡镇公共资源交易中心现状、存在的问题及对策谈几点粗浅的看法。

一、乡镇公共资源交易中心的现状

2012年我县依托乡镇财政所建立起乡镇资源交易中心。成立了相应的领导小组、监督小组,在财政所抽调专人负责日常工作。凡进不了县交易中心的所有小额资金项目统一进入乡镇交易中心进行公开交易,实现了交易活动的统一交易、统一管理、统一监督。与此同时各项制度不断完善。各乡镇坚持制度建设为抓手,制定实施了《乡镇公共资源交易站实施方案》、《交易现场管理制度》、《保密制度》、《档案管理制度》、《廉政建设制度》、《评标制度》以及《交易中心工作人员行为准则》等规章制度,并制作了进站项目交易流程图,张贴于交易场所,方便群众了解交易流程,监督项目交易过程。交易程序也日趋规范。交易程序一般分四步:申请、受理、交易、归档。工作成效也日益凸显。一是源头治腐的监管体制得到加强。农村基层的一些腐败现象得到扼杀,如在大宗物品的采购等公共交易中吃回扣、虚开发票、工程发包“暗箱”操作的现象少了,促进了农村基层党风廉政建设。二是干部廉洁从政行为得到进一步加强。在乡镇实行公共资源交易制度,让权力在阳光下运行,规范了乡镇干部和村干部的从政行为,减少了权力的寻租机会和空间,使乡村干群关系更加和谐。

二、存在的主要问题
       1、基础设施不够完善。大部分乡镇公共资源交易站缺乏专业性人才,工作人员都是原财政所干部兼职,没有经过专业业务知识的培训,专业水平低,从事招投标业务不熟;硬件设施缺乏,条件简陋,和乡镇便民服务中心一起办公,尚未达到办公、交易、评标、信息发布功能相分离的要求;信息发布有缺陷,大部分乡镇的招标公告都是在本乡镇和相关村部等地张贴,信息发布范围较小。
       2、监管主体不够明确。在乡镇公共资源交易活动中,我县所有乡镇都是纪委在参与主持这项工作,这样实际操作者与监督管理者合二为一,出现既当裁判员又当运动员的现象。这种管办不分的体制,制约了招投标等交易活动的健康发展。
       3、保密制度难以落实。乡镇公共资源交易站建设尚属初步发展阶段,各项制度、措施还不完善,在报名环节,大多是实行现场报名的办法,方式比较单一,且多数参与竞标的都是本乡镇人,情况比较熟悉,相互之间存在围标、串标的现象。
       4、评标办法有待加强。评标办法还不科学,特别是建设工程,基本上都是采用最低价中标,容易导致一些投标人恶意低价中标,难以按质按量完成,造成“豆腐渣”现象。
       5、交易额度和相关资质要求设置不合理。三千元以上的采购,一万元以上的项目建设都要进交易中心操作起来不现实。备案标准全县具体操作不一,像我们八里湖经党委扩大会研究十万以下可以备案,其他乡镇就没这么大的数额。修条沟、拨条岸都要有施工资质,而有资质的看不起这样的小工程,这就导致借资质招标,产生了额外的费用,偷工减料就成为可能。

    三、建议及对策

1、加强基础设施建设,完善管理体制。要进一步加大投入,完善基础设施建设,做到有有专职人员、有电脑和投影仪等设备。加强网络信息化建设,进一步改善交易方式,在县网站、电视台发布公告信息,扩大招标公告的影响范围。

2、实行管办分离,完善监管制度。资源交易中心应纳入县招投标管理局管理,乡镇纪委只能履行监督职能,在交易活动中发挥好组织、协调作用。切实强化社会监督,邀请人大代表、村支书村主任代表、村民代表参加交易过程的全程监督,提高公共资源交易的社会公众参与度。
    3、强化保密措施,狠抓违规惩处。狠抓报名关,规范报名程序和环节,强化工作人员的保密意识,严格为投标单位保密,逐步推行网上公布交易信息,实行网上报名的方法。狠抓审查关,对参与投标单位进行严格的资格后审,对于一些有意围标、串标的单位或个人,记入档案,坚决驱出现场。狠抓质量关,对中标单位或个人,签订履约合同,按工程造价的一定比例收取履约保证金,规范保证金的缴退,对有意推后工程完工期限或工程质量不过关,没收其保证金。

4、简化招标程序,规范评标办法。公共资源交易站要建立一套统一的交易规则和制度,也要根据不同公共资源的特点,建立适合其公平交易的特别规定。要把“招、拍、挂”作为交易的主要方式,但也要结合实际,在确保交易的公开、公正和有效竞争的前提下,允许竞争性谈判、协议供货等交易模式。

 

 


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